十四屆全國(guó)人(rén)大(dà)三次會議于(yú)2025年3月6日（星期四）下午3時(shí)，在(zài)梅地(dì / de)亞中心新聞發布廳舉行記者會。國(guó)家發展和(hé / huò)改革委員會主任鄭栅潔、财政部部長藍佛安、商務部部長王文濤、中國(guó)人(rén)民銀行行長潘功勝、中國(guó)證券監督管理委員會主席吳清就(jiù)發展改革、财政預算、商務、金融證券等相關問題回答中外記者提問。以(yǐ)下爲(wéi / wèi)潘功勝行長的(de)問答實錄：

新華社記者2024年貨币政策成效明顯，昨天的(de)政府工作報告明确了(le／liǎo)2025年的(de)宏觀政策取向，提出(chū)實施适度寬松的(de)貨币政策。在(zài)這(zhè)方面央行有何考慮？

潘功勝

中國(guó)人(rén)民銀行行長

謝謝你的(de)問題。媒體界的(de)各位朋友大(dà)家好。2024年，人(rén)民銀行數次實施了(le／liǎo)比較大(dà)的(de)貨币政策調整，特别是(shì)9月份推出(chū)了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)攬子(zǐ)增量金融政策，有效提振了(le／liǎo)市場信心，推動經濟平穩增長。

總量上(shàng)，我們兩次降低存款準備金率，兩次降低政策利率，并引導貸款市場報價利率（LPR）下行。結構上(shàng)，創設科技創新和(hé / huò)技術改造再貸款、保障性住房再貸款，以(yǐ)及支持資本市場的(de)兩項貨币政策工具。優化房地(dì / de)産金融政策，降低房貸利率和(hé / huò)首付比，并推動降低存量房貸利率。彙率上(shàng)，綜合施策，保持預期平穩，在(zài)複雜形勢下保持人(rén)民币彙率基本穩定。貨币政策傳導上(shàng)，完善貨币政策框架，創新開展公開市場國(guó)債買賣等操作，推動改革金融業增加值季度核算方式，強化對利率政策執行的(de)監督。

總體看，去年以(yǐ)來(lái)貨币政策逆周期調節效果較爲(wéi / wèi)明顯，其政策效果在(zài)今年還将會持續顯現。2024年末，社會融資規模、廣義貨币（M2）、人(rén)民币貸款的(de)同比增速都在(zài)7%～8%之(zhī)間，高于(yú)名義經濟增速約3個(gè)百分點，融資成本也(yě)處于(yú)曆史低位。

中央經濟工作會議和(hé / huò)昨天總理作的(de)政府工作報告明确了(le／liǎo)2025年經濟工作的(de)預期目标、宏觀政策及重點工作任務。人(rén)民銀行将貫徹落實好中央決策部署，實施好适度寬松的(de)貨币政策，平衡好短期與長期、穩增長與防風險、内部均衡與外部均衡、支持實體經濟與保持銀行體系自身健康性的(de)關系。

一(yī / yì ／yí)是(shì)在(zài)總量上(shàng)，貨币政策取向是(shì)一(yī / yì ／yí)種對狀态的(de)表述。美聯儲去年連續降息3次共100個(gè)基點，但其政策利率仍處于(yú)高位，貨币政策的(de)狀态依然是(shì)限制性的(de)。人(rén)民銀行連續幾年多次降準降息，中國(guó)貨币政策的(de)狀态是(shì)支持性的(de)，總量上(shàng)比較寬松。今年，我們将根據國(guó)内外經濟金融形勢和(hé / huò)金融市場運行情況，擇機降準降息，昨天總理在(zài)政府工作報告中也(yě)講得十分清楚。目前金融機構存款準備金率平均爲(wéi / wèi)6.6%，還有下行空間，中央銀行向商業銀行提供的(de)結構性貨币政策工具資金利率也(yě)有下行空間。同時(shí)，綜合運用公開市場操作、中期借貸便利、再貸款再貼現、政策利率等貨币政策工具，保持市場流動性的(de)充裕，降低銀行負債成本，持續推動社會綜合融資成本下降，使社會融資規模、貨币供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目标相匹配。

二是(shì)在(zài)結構上(shàng)，加大(dà)對重大(dà)戰略、重點領域和(hé / huò)薄弱環節的(de)金融支持。進一(yī / yì ／yí)步擴大(dà)科技創新和(hé / huò)技術改造再貸款規模，拓寬政策支持的(de)覆蓋面，并科學運用各項結構性貨币政策工具，引導金融機構加力支持科技金融、綠色金融、普惠小微、養老金融等領域。研究創設新的(de)結構性貨币政策工具，重點支持科技創新領域的(de)投融資、促進消費和(hé / huò)穩定外貿。用好支持資本市場的(de)兩項貨币政策工具，與證監會探索常态化的(de)制度安排，支持資本市場穩定發展。

三是(shì)在(zài)政策傳導上(shàng)，進一(yī / yì ／yí)步完善利率調控框架，持續強化利率政策的(de)執行和(hé / huò)監督，對于(yú)一(yī / yì ／yí)些不(bù)合理的(de)、容易削減貨币政策傳導的(de)市場行爲(wéi / wèi)加強規範，推動落實銀行補充資本金等措施。暢通貨币政策傳導機制，引導銀行科學評估風險，優化信貸結構，提升資源配置效率。金融政策将加強與産業政策的(de)協同，政策方向上(shàng)有保有控，促進産業供求的(de)動态平衡，支持經濟結構調整、轉型升級和(hé / huò)新舊動能轉換。注重與财政政策協同配合，支持積極的(de)财政政策更好發力見效。同時(shí)，更好發揮貨币政策與财政貼息、風險補償等措施的(de)協同效應。

四是(shì)在(zài)彙率上(shàng)，我們的(de)政策和(hé / huò)立場是(shì)一(yī / yì ／yí)貫的(de)，将堅持市場在(zài)彙率形成中的(de)決定性作用，保持彙率彈性。同時(shí)，強化預期引導，堅決防範彙率超調風險，保持人(rén)民币彙率在(zài)合理均衡水平上(shàng)基本穩定。

美國(guó)消費者新聞與商業頻道(dào)記者

我的(de)問題提給潘行長，近一(yī / yì ／yí)段時(shí)間中國(guó)一(yī / yì ／yí)些科技企業在(zài)科技創新方面取得很多進展，2025年金融支持科技創新方面還有哪些舉措？

潘功勝

中國(guó)人(rén)民銀行行長

中國(guó)的(de)科技創新活動富有活力，國(guó)内外投資者高度關注。做好金融支持科技創新工作是(shì)落實創新驅動發展戰略和(hé / huò)金融服務實體經濟的(de)重要(yào / yāo)着力點，也(yě)是(shì)深化金融供給側結構性改革的(de)重要(yào / yāo)内容。近年來(lái)，人(rén)民銀行會同有關部門，綜合運用股權、債權、保險等工具，加大(dà)金融對科技創新的(de)支持，已經做了(le／liǎo)大(dà)量的(de)工作。

科技創新活動複雜多元，處于(yú)不(bù)同生命周期的(de)科技創新企業，一(yī / yì ／yí)般區分爲(wéi / wèi)種子(zǐ)期、初創期、成長期、成熟期，他(tā)們的(de)風險特征和(hé / huò)金融需求有着很大(dà)的(de)差異，從供給側看，金融服務供給的(de)适配性需進一(yī / yì ／yí)步提升，培育支持科技創新的(de)金融市場生态，需要(yào / yāo)金融政策、科技政策、産業政策的(de)協同配合，需要(yào / yāo)金融管理部門、科技部門、金融機構、科技企業的(de)協同互動，久久爲(wéi / wèi)功，堅持不(bù)懈。

近期，爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步加大(dà)對科技創新的(de)金融支持力度，人(rén)民銀行将會同證監會、科技部等部門，創新推出(chū)債券市場的(de)“科技闆”。同時(shí)，我們将優化科技創新和(hé / huò)技術改造再貸款政策。這(zhè)裏，我簡要(yào / yāo)介紹一(yī / yì ／yí)下這(zhè)兩項政策的(de)具體内容。

第一(yī / yì ／yí)項，創新推出(chū)債券市場“科技闆”。支持金融機構、科技型企業、私募股權投資機構等三類主體發行科技創新債券，豐富科技創新債券的(de)産品體系。一(yī / yì ／yí)是(shì)支持商業銀行、證券公司、金融資産投資公司等金融機構發行科技創新債券，拓寬科技貸款、債券投資和(hé / huò)股權投資的(de)資金來(lái)源。

二是(shì)支持成長期、成熟期科技型企業發行中長期債券，用于(yú)加大(dà)科技創新領域的(de)研發投入、項目建設、并購重組等。

三是(shì)支持投資經驗豐富的(de)頭部私募股權投資機構、創業投資機構等發行長期限科技創新債券，帶動更多資金投早、投小、投長期、投硬科技。

同時(shí)，債券市場“科技闆”會根據科技創新企業的(de)需求和(hé / huò)股權基金投資回報的(de)特點，完善科技創新債券發行交易的(de)制度安排，創新風險分擔機制，降低發行成本，引導債券資金更加高效、便捷、低成本投向科技創新領域。

第二項，優化科技創新和(hé / huò)技術改造再貸款政策。這(zhè)個(gè)政策現在(zài)就(jiù)有，我們準備進一(yī / yì ／yí)步優化這(zhè)項政策的(de)要(yào / yāo)素。進一(yī / yì ／yí)步擴大(dà)再貸款規模，從目前的(de)5000億擴大(dà)到(dào)8000至10000億，更好滿足企業的(de)融資需求。降低再貸款利率，這(zhè)是(shì)人(rén)民銀行對商業銀行提供的(de)再貸款資金利率，強化對銀行的(de)政策激勵。擴大(dà)再貸款支持範圍，大(dà)幅提高政策的(de)覆蓋面。與财政協同，保持财政貼息力度，切實降低企業融資成本。優化再貸款政策流程，提高政策實施的(de)效率和(hé / huò)便利度。

這(zhè)些具體政策舉措有助于(yú)激發科技創新動力和(hé / huò)市場活力，帶動更多民間資本、政府基金等社會投資參與科技創新。下一(yī / yì ／yí)步，人(rén)民銀行将加強與有關部門溝通協作，完善金融支持科技創新的(de)政策體系，着力培育支持科技創新的(de)金融市場生态，持續提升金融支持科技創新的(de)能力、強度和(hé / huò)水平。

我們歡迎國(guó)際投資者投資中國(guó)的(de)科技企業，反對将市場化的(de)投資行爲(wéi / wèi)工具化、政治化，反對設置不(bù)正當的(de)投資壁壘，謝謝。

封面新聞記者

防控金融風險是(shì)金融工作的(de)永恒主題。當前重點領域金融風險的(de)情況如何？金融支持地(dì / de)方融資平台化債有何進展？下一(yī / yì ／yí)步在(zài)防控金融風險方面有哪些重點工作？

潘功勝

中國(guó)人(rén)民銀行行長

目前，我國(guó)金融體系總體穩健，金融機構整體健康，地(dì / de)方債務和(hé / huò)房地(dì / de)産市場風險持續收斂，金融市場運行平穩。

一(yī / yì ／yí)是(shì)穩妥推進高風險中小金融機構改革化險。到(dào)2024年末，商業銀行資本充足率16%、不(bù)良貸款率1.5%、撥備覆蓋率211%，均顯著高于(yú)監管标準。這(zhè)些主要(yào / yāo)指标也(yě)顯示我國(guó)銀行業的(de)健康性。人(rén)民銀行、監管部門和(hé / huò)地(dì / de)方政府協同配合，按照市場化、法治化原則，綜合運用在(zài)線修複、兼并重組、市場退出(chū)等多種方式穩妥處置中小銀行風險，高風險中小銀行數量較峰值已下降一(yī / yì ／yí)半。

二是(shì)積極支持房地(dì / de)産市場風險化解和(hé / huò)平穩健康發展。去年，人(rén)民銀行立足宏觀審慎管理職能，優化調整房地(dì / de)産金融政策，統一(yī / yì ／yí)房貸最低首付比例至15%，降低新發放房貸利率，推動降低存量房貸利率，去年存量房貸利率的(de)下行，每年可以(yǐ)爲(wéi / wèi)超過5000萬戶家庭減少利息支出(chū)約1500億元，引導金融機構支持保交樓，加上(shàng)經營主體通過調整經營策略、債務重組等方式進行自我修複，近期商品房交易量、交易價格、房地(dì / de)産貸款等多項指标指向房地(dì / de)産市場活躍度上(shàng)升。

三是(shì)金融支持融資平台化債取得重要(yào / yāo)階段性成果。人(rén)民銀行與有關部門和(hé / huò)地(dì / de)方政府采取多項有力措施，弱化地(dì / de)方融資平台債務風險。首先，嚴肅财經紀律，推動地(dì / de)方政府統籌資金、資産、資源化解債務風險。第二，支持地(dì / de)方政府通過注入資産、并購重組等方式，剝離融資平台的(de)政府融資功能，轉型爲(wéi / wèi)市場化的(de)經營主體。第三，引導金融機構按照市場化、法治化原則，與融資平台平等協商，通過降低利率、延長期限等債務重組方式，緩解融資平台流動性和(hé / huò)利息負擔。

經多方努力，融資平台債務風險已大(dà)幅收斂。人(rén)民銀行于(yú)2023年建立了(le／liǎo)标準化、常态化的(de)融資平台債務統計監測系統，地(dì / de)方政府和(hé / huò)金融機構定期雙向報送融資平台債務數據，并進行交叉核驗。我們與财政部建立了(le／liǎo)嚴格的(de)融資平台退出(chū)标準和(hé / huò)程序。到(dào)2024年末，與2023年初相比，約有40%的(de)融資平台通過市場化轉型等方式，退出(chū)了(le／liǎo)融資平台的(de)序列。融資平台的(de)債務按其産生的(de)原因主要(yào / yāo)由兩部分構成，地(dì / de)方政府的(de)隐性債務和(hé / huò)經營性金融債務。關于(yú)融資平台隐性債務化解，剛才藍部長已經作了(le／liǎo)介紹，我講一(yī / yì ／yí)下融資平台經營性債務化解情況。2024年末，融資平台經營性金融債務規模約14.8萬億元，較2023年初下降25%左右。這(zhè)些經營性金融債務中約四分之(zhī)三集中在(zài)東中部經濟大(dà)省，這(zhè)些省份自身的(de)化債能力很強。2024年四季度，融資平台新發行債券平均利率爲(wéi / wèi)2.67%，顯示出(chū)金融市場對融資平台風險溢價水平大(dà)幅下行。

四是(shì)探索拓展宏觀審慎和(hé / huò)金融穩定功能，維護彙市、債市、股市等金融市場平穩運行。

在(zài)外彙市場方面，人(rén)民銀行堅持市場在(zài)彙率形成中的(de)決定性作用，面對各種外部沖擊和(hé / huò)挑戰，果斷、适時(shí)采取宏觀審慎管理等措施。同時(shí)，加強與市場溝通和(hé / huò)預期引導，堅決對市場順周期行爲(wéi / wèi)進行糾偏，防範彙率超調風險，在(zài)非美元貨币不(bù)同程度貶值的(de)情況下，保持了(le／liǎo)人(rén)民币彙率的(de)基本穩定。當前，中國(guó)經濟基本面持續向好，國(guó)際收支基本平衡。經過多年發展，中國(guó)外彙市場更具韌性，市場參與主體更加成熟，彙率避險工具的(de)使用更加廣泛，我們有經驗、有信心、有能力維護外彙市場穩定運行。

在(zài)債券市場方面，截至2024年末，債券違約率約爲(wéi / wèi)0.25%，繼續保持低位，市場運行總體平穩。同時(shí)，針對前期長期限國(guó)債收益率短期内快速下行問題，人(rén)民銀行從宏觀審慎的(de)角度觀察、評估債市運行情況，及時(shí)向市場參與機構提示風險，強化監管協同，有效弱化和(hé / huò)阻斷風險的(de)累積。

在(zài)資本市場方面，人(rén)民銀行會同證監會創設了(le／liǎo)互換便利和(hé / huò)股票回購增持再貸款兩項工具，對促進資本市場平穩運行發揮了(le／liǎo)較好作用。目前，互換便利共開展兩次操作，金額合計1050億元。截至今年2月末，上(shàng)市公司披露拟申請回購增持貸款金額上(shàng)限約750億元，金融機構與近900家上(shàng)市公司和(hé / huò)主要(yào / yāo)股東達成合作意向。

下一(yī / yì ／yí)步，人(rén)民銀行将進一(yī / yì ／yí)步探索拓展宏觀審慎和(hé / huò)金融穩定功能，維護金融市場穩定，堅決守住不(bù)發生系統性金融風險的(de)底線。

一(yī / yì ／yí)是(shì)聚焦宏觀經濟運行波動與金融風險之(zhī)間的(de)聯系。從宏觀層面把握好經濟增長、經濟結構調整、金融風險防範之(zhī)間的(de)動态平衡，加大(dà)政策逆周期調節力度，爲(wéi / wèi)高質量發展營造良好的(de)貨币金融環境。

二是(shì)防範外部風險對我國(guó)金融市場的(de)外溢和(hé / huò)沖擊。當前，外部環境更趨複雜嚴峻，主要(yào / yāo)發達經濟體通脹走勢和(hé / huò)貨币政策調整不(bù)确定性上(shàng)升，影響全球市場預期和(hé / huò)投資信心，加劇國(guó)際金融市場波動風險，并對我國(guó)經濟金融的(de)平穩運行帶來(lái)外溢影響。我們将加強對國(guó)内外金融市場風險的(de)監測、評估、預警，完善處置機制及應對預案，嚴密防控外部沖擊風險，維護中國(guó)的(de)金融穩定和(hé / huò)國(guó)家金融安全。

三是(shì)提高金融監管的(de)有效性，加強金融監管協調配合。金融監管是(shì)防範金融風險的(de)“第一(yī / yì ／yí)道(dào)防線”。我們将加強宏觀審慎管理、微觀審慎監管的(de)協同配合，強化金融風險監測、預警和(hé / huò)評估能力建設，完善權責對等、激勵約束相容的(de)金融風險處置責任機制，對金融風險“早識别、早預警、早處置”，按照市場化、法治化原則穩妥出(chū)清風險。

四是(shì)完善宏觀審慎管理政策，豐富政策工具箱。完善系統重要(yào / yāo)性金融機構附加監管政策，強化資本緩沖、撥備等逆周期管理，加強對主要(yào / yāo)金融活動、金融市場、金融基礎設施的(de)宏觀審慎管理。根據金融市場和(hé / huò)金融體系運行情況，探索和(hé / huò)拓展中央銀行宏觀審慎和(hé / huò)金融穩定政策工具，不(bù)斷健全、鞏固金融穩定保障體系。