核電項目審批終于(yú)謹慎地(dì / de)再次啓動。10月24日，國(guó)務院常務會議上(shàng)再次讨論并通過《核電安全規劃（2011—2020年）》和(hé / huò)《核電中長期發展規劃（2011—2020年）》，并表示要(yào / yāo)“穩妥恢複核電的(de)正常建設”。
　　自從去年3月日本福島核電站危機之(zhī)後，中國(guó)在(zài)新建核電機組與核電安全的(de)态度可以(yǐ)用非常慎重來(lái)形容。此次宣布核電重啓，也(yě)隻是(shì)将在(zài)沿海安排少數經過充分論證的(de)核電項目廠址，3年内不(bù)安排内陸核電項目。同時(shí)，還提高準入門檻，按照全球最高安全要(yào / yāo)求新建核電項目，并要(yào / yāo)求新建核電機組必須符合三代安全标準。
　　核電重啓爲(wéi / wèi)部分處于(yú)過剩困境中的(de)裝備制造業帶來(lái)契機。不(bù)過，華企網聯（杭州）資信評估有限公司評級業務部分析師周小淞在(zài)接受《中國(guó)投資》采訪時(shí)表示，由于(yú)當前待建核電項目大(dà)多處于(yú)内陸，沿海項目數量有限，短期内對于(yú)核電裝備産能過剩的(de)緩解作用并不(bù)大(dà)。他(tā)們預計，2020年，中國(guó)核電總裝機容量可能達到(dào)7000萬千瓦。
　　由于(yú)此次安全标準要(yào / yāo)求以(yǐ)“三代安全标準”爲(wéi / wèi)準，對于(yú)三代技術而(ér)言是(shì)個(gè)好消息。目前在(zài)浙江和(hé / huò)山東沿海等地(dì / de)正在(zài)建造的(de)核電站均爲(wéi / wèi)第三代反應堆。但是(shì)環保部核與輻射安全中心總工程師柴國(guó)旱在(zài)接受《中國(guó)投資》采訪時(shí)表示，二代加技術通過改進後也(yě)可以(yǐ)符合三代安全标準，這(zhè)與技術路線本身無關。
　　他(tā)表示，該中心正在(zài)編寫“十二五”新建核電站安全生産标準，預計年底出(chū)台，這(zhè)是(shì)一(yī / yì ／yí)部比當前标準更高的(de)安全标準，并将強制實行。
　　總裝機預計達7000萬千瓦
　　由于(yú)此次核電重啓隻針對沿海地(dì / de)區的(de)核電項目，對内陸核電項目暫緩重啓，因此沿海地(dì / de)區核電項目哪些将率先獲得批準備受關注。
　　目前沿海地(dì / de)區未獲批核電項目均處于(yú)前期工作或環評階段，且主要(yào / yāo)集中于(yú)廣東、福建和(hé / huò)浙江。如廣東的(de)陸豐核電1期、海豐核電站、揭陽核電站、肇慶核電站，福建的(de)漳州核電站、三明核電站，浙江的(de)龍遊核電站、蒼南核電站，這(zhè)些項目均可能在(zài)3年内獲批。
　　與此同時(shí)，華企網聯（杭州）資信評估有限公司評級業務部分析師曹慶明表示，既然規劃明确“十二五”時(shí)期隻在(zài)沿海安排少數經過充分論證的(de)核電項目廠址，不(bù)安排内陸核電項目，這(zhè)意味着在(zài)未來(lái)3年内内陸核電站得到(dào)審批的(de)可能性非常小。這(zhè)直接影響到(dào)“十二五”規劃期間的(de)核電規劃目标以(yǐ)及中長期的(de)規劃目标。
　　最近的(de)一(yī / yì ／yí)項國(guó)家政策文件爲(wéi / wèi)2012年7月國(guó)務院下發的(de)《“十二五”國(guó)家戰略性新興産業發展規劃》規定：到(dào)2015年，核電運行裝機達到(dào)4000萬千瓦。
　　中債資信測算，截至2012年3月，國(guó)内在(zài)役核電裝機1260.4萬千瓦，在(zài)建項目3360萬千瓦，假設核電項目建設順利，按照核電項目建設進程，“十二五”末，我國(guó)核電總裝機約達到(dào)4000萬千瓦（除去在(zài)建工程中防城港核電站2016年投産的(de)100萬千瓦和(hé / huò)陽江核電站2×108萬千瓦。）
　　在(zài)中長期規劃目标方面，雖然《核電中長期發展規劃（2011—2020年）》已經獲批，但是(shì)外界仍無法得知其内容。
　　此前的(de)《核電中長期發展規劃》是(shì)2007年制訂出(chū)台的(de)，規劃目标是(shì)2020年我國(guó)核電裝機容量達到(dào)4000萬千瓦。近年來(lái)随着核電強勁複蘇，中國(guó)核電發展速度已經遠遠超出(chū)了(le／liǎo)當初核電規劃目标，目前我國(guó)在(zài)運核電機組14台，在(zài)建機組27台，裝機容量已接近4000萬千瓦，因此，相關部門在(zài)2008年之(zhī)後就(jiù)啓動了(le／liǎo)對《規劃》的(de)修訂。
　　2011年以(yǐ)前，我國(guó)在(zài)《核電中長期規劃》中目标爲(wéi / wèi)：截至2020年，核電裝機将爲(wéi / wèi)8000萬千瓦。
　　“自2011年3月福島核事故以(yǐ)來(lái)，我國(guó)核電裝機目标一(yī / yì ／yí)直沒有明确的(de)政策規定，預計《核電中長期發展規劃（2011—2020年）》中，核電裝機目标将會下降”， 曹慶明表示。
　　按照其測算，由于(yú)内陸核電站審批政策尚未打開，假設目前沿海待批項目順利建設及投産，截至2020年，我國(guó)核電總裝機預計達7000萬千瓦左右。
　　這(zhè)裏面包括了(le／liǎo)陸豐（6×100萬千瓦）、海豐（8×100萬千瓦）、龍遊核電站（2×100萬千瓦）、漳州核電站（750萬千瓦）、三明（4×100萬千瓦）、揭陽（2×100萬千瓦）、蒼南（2×100）、肇慶項目。
　　裝備結構性過剩還望出(chū)口
　　由于(yú)内陸項目暫不(bù)開放，因此，華企網聯（杭州）資信評估有限公司評級業務部分析師周小淞在(zài)接受《中國(guó)投資》采訪時(shí)表示，現階段核電裝備制造業處于(yú)的(de)結構性産能過剩難以(yǐ)得到(dào)完全緩解。
　　近年來(lái)，國(guó)家對核電裝備國(guó)産化的(de)大(dà)力支持以(yǐ)及核電這(zhè)一(yī / yì ／yí)重要(yào / yāo)能源在(zài)中國(guó)乃至世界範圍較好的(de)發展預期都對核電裝備制造業形成較大(dà)的(de)吸引力，行業産能擴張較快，現階段每年約可産百萬千瓦核電機組12套左右，國(guó)産化能力已提高至80%。
　　然而(ér)，受日本福島核事故影響，我國(guó)在(zài)建及拟建核電項目一(yī / yì ／yí)度中止，國(guó)内需求下降，按照至2015年末我國(guó)核電裝機4300萬千瓦和(hé / huò)2020年末累計裝機7000萬千瓦的(de)預期估算，行業已經出(chū)現了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)定的(de)産能過剩。
　　“這(zhè)種産能過剩是(shì)結構性的(de)，如鍛件、反應堆壓力容器、蒸汽發生器、堆内構件、控制棒驅動機構這(zhè)些核島主要(yào / yāo)設備的(de)國(guó)内年産能約爲(wéi / wèi)12套左右”， 周小淞表示。
　　特别是(shì)反應堆壓力容器，目前國(guó)内有3家企業在(zài)做，其中僅一(yī / yì ／yí)重集團一(yī / yì ／yí)年的(de)産能就(jiù)可達到(dào)10台左右，全國(guó)年産能約爲(wéi / wèi)20台左右，從當前國(guó)内核電建設需求來(lái)看明顯過剩。
　　然而(ér)另外一(yī / yì ／yí)些設備則仍然依賴進口，如堆内構件和(hé / huò)控制棒驅動機構的(de)行業生産能力僅在(zài)6套左右，與其他(tā)設備相比，其在(zài)成套匹配方面還存在(zài)差距。此外，核島主泵等關鍵設備目前仍需要(yào / yāo)國(guó)内外合資生産，核儀控系統和(hé / huò)關鍵的(de)核級儀表等基本仍依賴于(yú)進口，盡管核二級泵、核三級泵全部實現了(le／liǎo)國(guó)産化，但核一(yī / yì ／yí)級閥門亦有少量仍需進口.
　　“這(zhè)些因素都對行業整機的(de)供應形成一(yī / yì ／yí)定限制，因而(ér)現階段核電裝備制造業的(de)發展處于(yú)結構性産能過剩階段”，周小淞表示。
　　雖然業内寄望于(yú)核電重啓來(lái)拉動裝備需求，然而(ér)，考慮到(dào)現有核電機組已把沿海地(dì / de)區基本布滿，拟建的(de)核電機組大(dà)多選址在(zài)江西、湖南、廣西、四川、河南等人(rén)口稠密的(de)内陸地(dì / de)區，本次重啓還是(shì)在(zài)沿海，新增的(de)需求并不(bù)大(dà)。
　　“此次核電建設的(de)重啓對核電裝備制造業的(de)結構性産能過剩問題的(de)解決，可能會有所促進，但短期内所起的(de)緩解作用不(bù)大(dà)”，周小淞說(shuō)。他(tā)同時(shí)表示，面對當前行業結構性産能過剩，開辟海外市場或許可以(yǐ)成爲(wéi / wèi)業内企業尋求産品銷量增長的(de)新途徑。
　　現階段，中國(guó)在(zài)核電研究開發、工程設計、設備制造、工程建設、運營管理方面具備了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)定的(de)基礎和(hé / huò)實力，能夠自主設計建造30萬、60萬、100萬千瓦級核電機組。同時(shí)，中國(guó)還具有明顯的(de)成本優勢。
　　“中國(guó)核電産業每千瓦造價在(zài)12000-14000元，而(ér)國(guó)際上(shàng)的(de)每千瓦造價在(zài)5000-6000美元，相差2－3倍，這(zhè)是(shì)符合大(dà)多數發展中國(guó)家需求的(de)，東南亞等發展中國(guó)家成爲(wéi / wèi)我國(guó)核電設備出(chū)口的(de)主要(yào / yāo)目的(de)國(guó)”， 周小淞說(shuō)。
　　然而(ér)，要(yào / yāo)使中國(guó)核電設備真正“走出(chū)去”，需要(yào / yāo)自主創新和(hé / huò)自主知識産權，設備制造依托的(de)應當是(shì)本國(guó)技術，而(ér)不(bù)是(shì)由他(tā)國(guó)引進的(de)技術。現階段中國(guó)三代核電站建設技術主要(yào / yāo)是(shì)引進的(de)美國(guó)非能動AP1000核電站技術以(yǐ)及中廣核引進的(de)法國(guó)EPR核電站技術。
　　“中國(guó)核電若想如美國(guó)、法國(guó)和(hé / huò)俄羅斯等國(guó)一(yī / yì ／yí)樣實現百萬千瓦級商用核電技術出(chū)口，就(jiù)需要(yào / yāo)擁有完全自主的(de)核電技術知識産權。我國(guó)正形成具有自主知識産權的(de)CAP1400核電技術目前正處于(yú)初步設計階段，整體完成尚需2-3年的(de)時(shí)間，同時(shí)這(zhè)一(yī / yì ／yí)技術将來(lái)能夠在(zài)多大(dà)程度上(shàng)得到(dào)世界範圍的(de)認可也(yě)存在(zài)不(bù)确定性，這(zhè)在(zài)短期内都将對我國(guó)核電設備與技術出(chū)口形成一(yī / yì ／yí)定制約”，周小淞表示。

（本文刊發于(yú)《中國(guó)投資》2012年11月）